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2020年目标任务和主要工作

发布时间:2020-04-22
    2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划实施的收官之年,直接关系第一个百年奋斗目标的实现,做好今年的政府工作,意义重大,影响深远。

  今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委九届十次全会、市委九届八次全会和县委十届八次全会决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持“稳中求进”总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持“三大目标、五大战略”不动摇,深入开展“三创、四建、五争、六增”活动,着力构建现代产业新体系,推动高质量发展,奋力打赢三大攻坚战、建设三省结合部中等城市、实施乡村振兴战略,深化改革创新、兜好民生底线,确保高质量打好脱贫攻坚决胜战,确保全面建成小康社会,确保“十三五”规划圆满收官,确保人民生活水平持续提升,确保社会大局和谐稳定,奋力谱写新时代“五个大名”建设新篇章。 

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长7%左右;固定资产投资增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长9%;服务业增加值增长10%;全部财政收入增长16%左右,一般公共预算收入增长10%左右;高新技术产业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长9.5%;进出口总值增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%9%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;实际利用外资、单位生产总值能耗、PM2.5年均浓度、PM10平均浓度和空气质量综合指数等指标完成市定目标。 

  完成上述目标,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,践行新发展理念,严格按照中央、省、市决策部署,结合大名实际,把握“稳进好准度”,扎实做好十个方面工作: 

  (一)着力打好脱贫攻坚战,补齐高质量发展短板。脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官的关键阶段,必须拿出更大的决心、更实的举措、更硬的作风,确保小康路上一个都不能少。全面完成脱贫攻坚任务。继续坚持把脱贫攻坚作为一号民生工程,一鼓作气、持续作战,完成现行标准下剩余4331138名贫困人口脱贫任务,夺取脱贫攻坚战的全面胜利。落实“四个不摘”要求,扎实做好退出村和脱贫人口帮扶工作。全面开展脱贫攻坚“回头看”,建立“两不愁、三保障”突出问题监测预警和排查处置长效机制。坚持问题导向,深入排查整改,确保高标准通过国家脱贫攻坚普查。加大产业扶持力度。进一步完善县、乡、村、户“四级”产业扶贫体系,用好大型扶贫龙头企业+扶贫微工厂“大小结合”产业就业模式。持续完善新型经营主体、龙头企业带贫利益联结机制,引导贫困群众激活资源、资产、劳动力等要素,增加经营性收入、工资性收入,全面拓展扶贫产业对贫困群众的覆盖程度和带贫深度。打好易地扶贫搬迁硬仗完成搬迁入住、旧村拆除、复垦复绿等工作,加快推进“两区同建”,持续完善基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社会治理体系、基层党建体系建设,切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。健全完善防贫长效机制。发挥“两中心、两基金”防贫救助平台作用,科学划定监控范围,精准识别纳入,采取产业就业扶持、政策兜底保障、社会救助基金帮扶、产业基金扶持等多层次、复合式保障举措,确保现行标准下不出现一户致贫返贫。同时,及时研究解决相对贫困问题。 

  (二)着力抓实项目建设,打造高质量发展引擎。坚持把项目作为落实“六稳”要求的关键抓手,保持投资强度,优化投资结构,提高投资质量,以有质量的“稳”支撑更可持续的“进”。突出重大项目引领。以精准投资催生优质供给,以高端项目调优产业结构,深入开展“重点项目落实年”活动。强力推进“3211”项目工程,即开工在建亿元以上项目30个,竣工投产亿元以上项目20个,谋划储备亿元以上项目100个,实现有效投资100亿元。突出招商引资带动。进一步完善招商激励机制,围绕优势主导产业布局规划,编制产业链全景图和产业招商地图,锁定目标企业,强力开展专班招商、产业链招商、优质股权招商、重资产招商,着力招引一批投资体量大、质量效益好、带动能力强的战略支撑项目,特别围绕食品加工、装备制造两大优势产业,积极谋划一批拉长、拉宽、拉高产业链条的项目,年内招引50亿元以上项目2个,10亿元以上项目10个,亿元以上项目60个。突出帮办服务推进。严格落实“四色管理”法,更加注重企业承诺的建设投资、节点时限、实际纳税额等关键指标核算,全面提高项目建设质量和效益。严格落实“六位一体”分包等制度,充分发挥开发区企业服务中心作用,重点推行“日服务、周办公、月调度”机制,变企业“跑办”手续为部门“跑来”服务,为项目推进提供“全周期”保障。突出园区功能配套。进一步强化开发区招商引资、项目建设主体作用,深化开发区管理体制改革和投融资建设,赋予更多管理权限,引导金融、物流等要素入区发展。着力抓好城北装备园区污水处理厂、特勤消防站、科创大厦等基础设施和功能配套项目建设,为大项目入驻做优平台支撑。发挥骨干企业引领作用,加快打造食品工业和装备制造两大产业集群,开发区工业总产值增长25%以上,主营业务收入和税收实现“双三十”增长突出要素供给保障。积极争跑用地指标,整合废弃砖瓦窑、农村废弃住宅等闲置建设用地,年内争取新增建设用地指标1000亩、占补平衡指标3000亩以上。引导金融机构创新金融产品,持续开展政银企对接活动,年内新增贷款20亿元以上,存贷比提高2个百分点。全力支持优势企业挂牌上市,用好电商交易平台,为企业发展、大众创业提供更大空间。 

  (三)着力推动转型升级,提升高质量发展水平。以“3×3兴企强县”三年行动计划为抓手,大力实施“四个五”重点企业项目助力工程,统筹把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,瞄准需求端,发力供给侧,加快产业结构调整和新旧动能转换。提升价值链,做强传统产业。按照“提质量、增效益、创品牌”的思路,引导农产品加工企业实施技术改造、装备升级和模式创新,加快由初级加工向系列精深加工演进。支持塑编包装、电线电缆、服装箱包、商贸物流等企业,紧盯市场走势,拉长产业链条,增强企业核心竞争力。年内实施技改项目15个以上,实现规上企业新一轮技改全覆盖。加大“个转企、小升规”力度,新增入统规上企业8家以上。拉长产业链,提升优势产业。重点培育食品加工、装备制造等两大产业集群,按照“一个产业集群、一套支持政策,一个专班跟进”运作模式,集中领导精力、集中部门帮扶、集中项目资金、集中资源配置,引导优势企业向价值链高端攀升,逐步实现结构做优、总量做大、实力做强,力争优势产业集群产值年均增长10%,占规上工业总产值的80%。开展工业设计深化行动,提升产品附加值和竞争力。打造创新链,培育新兴产业。进一步壮大新材料、生物医药、节能环保等现有产业,谋划布局智能制造、数字经济、共享经济、现代供应链等新兴产业。打造一批销售收入过亿元、利税过千万元的规模企业,力争新兴产业产值增长13%以上。坚持创新竞进,推动中小微企业向“专精特新”方向发展,年内新增高新技术企业4家,至少1家企业实现在主板或新三板挂牌上市。严控供应链,治理低效企业。坚持“正向激励,反向倒逼”政策指向,出台工业企业资源集约利用差别化政策实施意见,年底前开发区内低效企业、闲置厂房力争全部出清,最大限度盘活资源,释放发展空间。试行新批工业用地按照“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的“标准地制度供地,将闲置土地处理相关要求和亩均效益方案列入合同条款,引导企业按需拿地,招引遴选高质量项目落地。 

  (四)着力发展第三产业,做强高质量发展支撑。充分挖掘大名府历史文化底蕴,发挥三省结合部地理区位优势,注重发挥文旅、商贸、消费的经济拉动作用,着力打造特色鲜明的县域经济板块,形成新的经济增长点。优化布局,全面提升文化旅游业。秉持全域旅游理念,努力开发宋府、明城、大运河文化带三大板块,积极推动板块之间的互动衔接,打响大名府文旅品牌。加快建设大名府故城考古遗址公园,争取获得立项。完成明城墙敌楼、角楼、瓮城建设,加快推进重要历史节点修复,初步恢复明清古城风貌。抢抓中央实施大运河国家文化公园建设及大名确定为省重点开发地段的历史机遇,按照“一带、两城、四镇、多节点”布局,着力打造大运河百里文化长廊,力争和大名府故城考古遗址公园项目一并列入国家“十四五”规划。年内完成名贤祠主体工程,创建石刻博物馆、森林生态园等3A景区。推动《郭隆真》《狄公踏雪》两个剧本编排,创作体现大名历史题材的文艺作品,为建党一百周年、全面建成小康社会献礼。加快完善旅游线路和旅游要素,力争全年接待外地游客人数和旅游业收入实现翻一番。互联互通,繁荣发展商贸物流业。按照“以城带产、以产兴城、产城融合的发展思路,建设一批大型商业综合体,打造城市新地标,展现城市文化气质。支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展,新增限上企业2家、外贸出口企业3家以上。扩大香油、山药、大蒜等特色产品影响力,培育“网红产品,在更大范围内开拓市场。谋划建设开发区物流基地,大力推进农产品冷链物流建设,积极融入环首都农产品物流圈,打造成为冀鲁豫省际区域性特色物流平台。刺激消费,大力培育新兴服务业。注重解决“一老一小”问题,大力发展家政、幼托等服务产业,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系积极培育“夜经济”商圈和特色商业街区,推动服务消费提质扩容。 

  (五)着力加快城市建设,优化高质量发展格局。按照习近平总书记“一尊重、五统筹”要求,加快建设以文明城市、卫生城市、森林城市、智慧城市为核心内涵的新型城市,全面提升城市能级,更好满足经济社会发展和人民生产生活需求,着力打造区域次中心城市、三省结合部中等城市。突出规划引领。按照“五级两规一导则”要求,突出战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线,落实多规合一,完成国土空间总体规划编制,构建城乡融合高质量发展体系。加快新区建设。持续推进县城建设三年突破行动,进一步突出控制性详细规划修编和建筑单体设计,配置优质要素,集中攻坚突破,推动新区建设全面提速。推动新区路网框架拓展至北外环、西外环,完成魏州路大桥扫尾,谋划推进箧山路建设,搭建起完善的新区路网框架。加快推进五得利大厦、规划展馆、金融中心、邓丽君艺术中心、冀南文化艺术博览中心等功能性工程建设,同时,进一步拓展教育园区,着力提升新区建设品位和质感。2020年,力争北部新区建成区面积新增1.7平方公里完善载体功能。加快供水、污水处理和排水防涝系统建设,重点推进第二生活污水处理厂和北京路、万大街、贵乡街雨污分流改造,净化城市水生态。提升改造引河带状公园景观效果,继续推进主要街道沿街外立面综合整治,着力提升城市景观。加快推进西、北大外环建设,谋划建设东、北外环,努力实施魏州路、北京路、天雄路、光华路、府南路“五路西延”,贵乡街、府东街“两路南延”,推动各城区道路与外环路互联互通。推动精细管理。持续开展城区环境综合整治,深入开展小街巷和停车场治理,全面提升城市形象品位。充分发挥数字化城管平台作用,与“天网”工程、交通监控等联网,提升城市治理共建共享水平。加快实施餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设及生活垃圾焚烧发电项目,推进废弃物综合利用及无害化处理。严格城市管理综合执法,持续推进违法违规用地建设整治行动,确保双违“零增长”。 

  (六)着力实施乡村振兴,夯实高质量发展基础。引导支持调动各方力量投身乡村振兴,真正让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的家园。优化农业生产结构。实施藏粮于地、藏粮于技战略,重点打造孙甘店镇结构调整万亩片和北峰乡、埝头乡结构调整千亩片,新增高标准农田3.5万亩,粮食总产稳定在70万吨。积极推进“菜篮子”大县建设,力争蔬菜种植面积达到20万亩;大力推进奶业振兴,加快实施君乐宝乳业加工厂和牧场项目,新增优质牧草5000亩、青贮玉米4万亩,粮经饲比例达到74:25.50.5。做好生猪稳产保供,加强动物疫病防控,提高重要农产品和副食品质量安全水平。做优做强现代农业。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,扎实推进“一减四增”,促进一二三产融合发展。积极推进现代都市型农业发展,力争农业产业化经营率达到74%,市级以上农业产业化龙头企业数量达到68家。持续开展农产品品牌提升行动,“两品一标”产品达到5个以上。加大科技兴农力度,强力推进农业创新驿站建设,加快农业科技成果转化应用。持续推进化肥、农药减量增效,健全农产品质量追溯体系,推动质量兴农、绿色兴农。推进农村人居环境整治。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合,持续开展农村人居环境整治,深化生活垃圾、厕所革命、村容村貌提升,至少完成25个村庄生活污水治理和300个村庄生活污水管控,基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。改建乡道47.5公里、村道100公里,争创全省“四好农村路”示范县。加快编制乡村布局专项规划,深入推进“空心村”治理,用好土地增减挂钩和占补平衡政策,坚持试点先行、示范带动,实现多赢。深化农业农村改革。探索农村宅基地规范管理,做好土地承包经营权确权登记颁证成果应用,开展土地经营权抵押担保。稳步发展多种形式股份合作和适度规模经营,开展农民合作社规范提升行动,培育壮大家庭农场等新型经营主体,力争土地流转率达到40%以上。全面推进“消零消薄”工程,带动更多群众增收致富,力争村集体经济收入5万元以上的村达到70%以上。 

  (七)着力改善生态环境,把握高质量发展关键。牢固树立“两山”理念,坚持源头防治、精准施治、标本兼治、全民共治,坚决打好污染防治攻坚战,让绿色成为全面小康的鲜亮底色打好蓝天保卫战。充分发挥空气质量保障中心指挥、协调、督导作用,继续开展减煤、降尘、控车、治企、增绿系统治理,全面落实建筑施工“6+2个百分百”,持续加力治理“散乱污”企业,加强机动车监管和尾气治理,落实《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》,严格控制烟花爆竹燃放,严格执行全年全域禁烧,落实应急响应、错峰生产等制度规定。按照“以气定改”的原则,实现县域清洁取暖全覆盖。完善提升县级大气监管数据平台,建立乡镇及行业大气污染防治监测通报考核机制,推动空气质量持续好转打好碧水攻坚战。充分发挥“河长+警长+检察长”“三长”联动机制作用,扎实推进“三查、三清、三治、三管”,实现县域河渠长效管护,保障马颊河、卫河生态基流。重点涉水企业全部接入在线数据监控中心平台,确保涉水企业100%达标排放。完成21个乡镇供水站保护区划定。城西工业园、城北装备制造园污水集中处理稳定运行排放达标。强力开展农村生活污水和黑臭水体治理,深入推进地下水超采治理,完成地表水质量监测网络设置,确保地表水断面水质达到年度考核目标。打好净土防御战。加快推进重点行业企业用地土地污染状况调查采集入库和风险筛查,建立污染地块清单和优先管控名录,做好土壤污染风险防控。强化农村面源污染治理,加强废弃农膜回收利用,落实化肥减量化、无害化,推进农用地管理与修复。深入开展“绿美大名”攻坚行动,完成造林4万亩,森林覆盖率提高2.5个百分点,为创建国家森林城市奠定坚实基础。 

  (八)着力深化改革创新,增创高质量发展动力。进一步解放思想、更新观念,以改革增活力,以创新求突破,以环境聚投资,着力解决瓶颈难题,破除发展制约,不断积蓄高质量发展动能。释放改革潜力。深化“放管服”改革,推进“证照分离”,加快推进流程再造,建立政务服务“好差评”制度,切实提高行政效能和群众满意度;实施数字政府“指尖计划”,加快推进“一网通办”“审批定制办”“服务基层办”“保姆式代办”,90%以上的政务服务事项实现“网上办理”,100项高频民生事项“一趟清”,让“数据跑腿”代替“群众跑路”。推动县乡财政事权和支出责任划分改革,强化预算绩效管理,落实国家增值税、资源税、消费税、水源税改革任务。持续深化“四医联动”和公立医院改革,推进医联体建设和乡村卫生一体化管理,完善医药品及耗材集中采购使用管控机制,让更多群众看得起病,买得起药。深化教育管理模式改革,推进县级教师发展中心建设,让优质公平教育惠及更多家庭和孩子。增强创新实力。构建企业“小升高、高壮大”梯次培育机制,培育更多“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”,全年新增科技型中小企业70家。建立行业龙头型、创新引领型、高成长型等培育库,提升企业新产品研发能力,年内规上企业研发机构实现全覆盖,争创市级以上工程技术中心2家、院士工作站1家。完善科技服务体系,深入推行科技特派员制度。大力实施质量强县战略,年内注册商标新增400件以上,扩大产品和服务品牌影响力。激发企业活力。精准对接企业需求,建立“企业吹哨、部门报到”、“有请必到、无事不扰”工作机制,贴心当好“店小二”,用心当好“急郎中”,让民营企业家坚定发展信心,心无旁骛做实业、一心一意谋发展。全面落实减税降费政策,降低企业、物流等成本,把该减的税减到位、该降的费降到位。严格落实领导干部联系企业制度,坚持每周二涉及职能部门集中办公服务机制,充分用好企业服务中心平台,下大力气解决好企业存在的实际困难,构建亲清政商关系。 

  (九)着力防范化解风险,守好高质量发展底线。实行防范化解重大风险责任制,健全防控化解方案和应急预案,既高度警惕“黑天鹅”事件,也要严密防范“灰犀牛”事件,打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。防范化解金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策,探索建立多部门联合监管执法模式,构建全方位排查、全流程防控、全链条严管的“闭环式”监管体系,严厉查处非法集资、恶意逃废债、金融诈骗、违规融资担保等违法行为,加大不良贷款处置力度,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。建立健全社保风险防范制度,管好群众的“养命钱”。加强政府债务管理,科学研判债务风险,加大对政府投资重点领域的跟踪审计,确保财政运行安全。防范化解安全风险。着眼防范化解各类突发事件,整合优化应急力量和资源,全面提升“两预防一救援”应急协调处置能力。更加注重安全生产源头预防和本质安全,严格落实属地管理和部门监管责任,压实生产经营单位主体责任。扎实推进重点领域安全监管和专项治理常态化、长效化,严防各类事故发生。强化食品药品全程监管,坚决守住人民群众健康和安全底线。防范化解社会风险。大力推进基层社会治理和治理能力现代化,推行信访“全链条”工作法,认真做好信访积案化解和隐患排查,努力实现“矛盾不上交,就地可化解”。突出抓好网络空间监管体系建设,净化网络空间。完善社会治安防控体系,着力推进“天网”“警网”“民网”建设,推行网格化视频巡防,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各种违法犯罪,打造平安大名。 

  (十)着力办好民生实事,共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心,尽力而行,量力而为,精准发力,持续抓好20项民心工程,让大名的发展有温度,人民的幸福有质感。实行民生实事人大代表票决制。在广泛征求群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经县人大代表在本级人民代表大会期间,以投票表决方式选择决定正式项目,将民生实事项目由“为民做主”转变为“让民做主”。提升就业保障水平。落实就业优先政策,推进就业促进工程,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,实现城镇新增就业7215人,城镇失业人员实现再就业1230人,就业困难人员再就业380人,农村劳动力向非农产业转移新增4405人,城镇登记失业率控制在3%以内。办好人民满意教育。落实立德树人根本任务,推动学生德智体美劳全面发展。促进学前教育普及普惠发展,推进“一村一园”建设,打造河北省学前教育综合示范县。实施城乡义务教育扩容增位工程,改扩建义务教育学校校舍4.1万平方米;恢复西关小学、西未庄学校,创建省级示范高中1所,着力解决“城市挤、农村弱”等问题,加快教育园区建设,启动新建高等专科以上学校,打造职业技术教育高地。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,健全完善覆盖全民的社会保障制度,进一步扩大养老覆盖面。稳步推进低保城乡统筹,有效保障困难群众基本生活。完善医保制度,继续强化医药品集中采购使用管控工作,严厉打击欺诈骗保行为。加快健康大名建设。做实做细家庭医生签约服务,全面推进乡村卫生服务一体化,提高基层医疗卫生服务能力。推进医共体建设,启动县医院心脑血管综合楼、中医医院康养中心、第二人民医院医养中心项目,探索医养结合新模式。持续优化居住环境。启动11个老旧小区改造和5个城中村改造。建设200套保障性住房,加大困难群众住房保障力度。建设便民市场,改建、新建公厕,合理规划设置公共停车位,更好满足群众生活需求。繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系,免费开放“四馆一站”,继续开展送戏下乡、彩色周末等文化惠民活动。广泛开展全民健身等群众体育活动,谋划推进奥林匹克体育公园、冰雪场馆、体育运动学校建设,大力发展群众性冰雪运动,推动全民健身和全民健康深度融合。打造立体交通枢纽。建成215省道大名服务区,推进汽车站迁建,力争航空产业园项目开工建设;新建、改建道路167.5公里,新建漳河桥1座,推进农村“四好”公路建设,全面完善交通服务功能。 

  加强国防教育和国防后备力量建设,强化退役军人服务保障,巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、史志档案、人民防空、妇女儿童等各项工作。 

  2020年是“十三五”规划收官之年,也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”时期是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国新征程的开局起步期,编制好“十四五”规划意义重大、影响深远。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省、市决策部署,以改革的精神、创新的理念、科学的方法,凝聚各方智慧,高质量编制符合大名实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。 

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